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第62章推行考成法，文官的噩梦(第1/2页)
说完了补缴赋税一事之后，朱厚照走回御座，看向吏部尚书焦芳沉声道：
“焦芳。”
吏部尚书焦芳跪在文官队列的最前面，听到自己的名字，身体微微一震，随即面朝御座，深深一揖。
“臣在。”
他的声音有些发紧，像是被人掐住了喉咙，但每一个字还算清楚。
他在心里暗暗告诫自己——稳住，稳住，皇帝问什么就答什么，不要多说，不要少说，不要替别人说话，不要替自己辩解。
朱厚照看着他，目光平静得像一潭死水，看不出任何情绪。
但正是这种平静，让焦芳的心跳又快了几分。他太清楚了，皇帝每次用这种目光看人的时候，接下来要说的话，一定不会让人好过。
果然。
“京察、大计，几年一次？”
焦芳愣了一下，他以为皇帝会继续追问赋税的事，或者问六部改制后吏部的运转情况。
但皇帝问的是京察——京察，考核在京官员的制度，六年一次。
他的脑子飞速地转了一下，确定自己没有记错，才小心翼翼地开口。
“回陛下，京察六年一次。”
他顿了顿，见皇帝没有打断的意思，又说了一句：“大计三年一次，其中四品以下官员由吏部会同御史台考察，三品以上官员由皇帝亲自考察。”
他说完之后，垂手站在那里，等着皇帝的下一句问话。
朱厚照没有立刻说话，而是微微侧了侧头，嘴角微微翘起，露出一丝冷笑。
“六年、三年考察一次。”
朱厚照重复了一遍焦芳的话，然后忽然拔高了几分。
“朕问你们——若是某个官员在第一年便贪污受贿，难道朝廷要等到第三年、第六年才能够发现并处理？”
这句话落下的瞬间，殿内文官队列里有人抬了一下头，又飞快地低了下去。
六年——一个官员在六年的时间里，能贪多少银子？
能办多少坏事？
能害多少百姓？
一个知县，六年时间可以在治下刮地三尺，把百姓的骨髓都榨出来。
一个知府，六年时间可以把一府的库银搬空，把上万的百姓逼得卖儿卖女。
一个御史，六年时间可以收受多少贿赂，包庇多少贪官，陷害多少清官？
六年才看一眼，那六年里他做的一切，谁来管？
朱厚照的声音继续响着，一声比一声高，一声比一声冷。
“若是朝廷颁布的一个政策在第一年就应该推行下去，难道朝廷要等到第三年、第六年才能够发现这个官员懒政？”
殿内有人开始发抖，不是一个人，是很多人。那些平日里做事拖拉、喜欢把公文压在案头慢慢看的官员们，一个个身体抖得像筛糠。
他们太清楚了，皇帝这是在说他们。
“三年、六年才想起来看一眼——”
“朕养的这是官员，还是放养的牛羊？”
这句话落下的瞬间，殿内安静得可怕。
牛羊，放养的牛羊。春天赶到山坡上，秋天再去看一眼，长肥了就宰了吃肉，长不肥就再放一年，反正不用管，反正不用操心，反正饿不死就行。
这是朱厚照对六年京察、三年大计的评价。不是批评，不是质疑，是定性——他把这套运行了上百年的官员考核制度，直接定性为“放养牛羊”。
焦芳的脸色白得像纸。他是吏部尚书，京察和大计的考核制度，是在他职权范围内的。皇帝说这套制度是放养牛羊，那他就是那个放羊的人。
他的嘴唇在剧烈地颤抖，他想说点什么，想说“祖制如此”，想说“臣不敢擅改”，想说“太祖皇帝定下的规矩”。
但他一个字也说不出来，因为他知道，皇帝不会听这些。
朱厚照的目光从焦芳身上移开，扫过跪了一地的文官，扫过那些还在发抖的肩膀，扫过那些低垂的头颅。他的嘴角那丝冷笑还没有消失，反而更浓了几分。
“朕不会让这种笑话继续下去。”
他的声音恢复了那种平静的、笃定的、一切尽在掌握之中的从容。不是商量，不是征求意见，是宣判，是告诉在座的所有人——你们的那个老办法，朕不要了。
“从今以后，京察废了，大计也废了。”
这句话落下的瞬间，殿内文官队列里有人倒吸了一口冷气。那声音很短、很急促，像是被人掐住了喉咙又猛地松开。但很快，那声音就被更大的沉默吞没了。
“朕不要六年一次、三年一次的走过场。”
朱厚照的声音在大殿里回荡，每一个字都像是钉在木板上的钉子，一下一下，钉得死死的。
“朕要每一天都是考察，每一件事都是考卷。”
“朕要立一个新的规矩，叫考成法。”
考成法。
这三个字落下的瞬间，殿内所有人的呼吸都放轻了。
没有人知道这是什么，但所有人都知道——这将是他们今后头顶上悬着的那把刀。
朱厚照的声音继续响着，不急不缓：
“考成法以‘立限责事，以事责人，务责实效’为原则。”
立限责事——每一件事都要定下期限，以事责人——每一件事都要落到具体的人头上，务责实效——朕不看过程，朕看结果。
朱厚照竖起一根手指道：
“朝廷各部诸司，把所属官员应办的事情，定立期限，分别登记在三本账簿上。”
“第一本，由各部诸司留底。逐月检查，每完成一件，登记一件。完不成的，必须如实申报，违者论罪处罚。”
殿内文官们的脸色微微变了一下，逐月检查——这不是什么新鲜事，各部诸司本来就有月报、季报、年报，一层一层报上去，最后归到内阁。
只不过现在内阁废了，但这些报表还是在的。
“第二本，送六科。六科每半年稽查一次——各部诸司有没有按期完成？有没有虚报瞒报？稽查结果，报朕过目。六科若发现问题，可当场驳正；情节严重的，可直接弹劾。”
这句话落下的瞬间，六科都给事中们的身体同时微微一震。
六科，六科的给事中们。六科是独立于六部的监察机构，六科给事中的品级不高，七品、从七品的小官，但权力极大。
他们可以驳正六部的公文，可以弹劾六部的官员，可以直接向皇帝上书，可以封还皇帝的旨意。
他们的存在，是太祖皇帝为了制衡六部与御史台（督察院）而设的。
但几十年下来，六科和六部的关系，早就变了。
六科给事中大多是六部郎中的同年、同乡、师生，有的干脆就是六部推荐上去的。
他们和六部之间的关系，不是监察与被监察的关系，是互相照应、互相帮衬、互相抬轿子的关系。
你替我遮掩一下，我替你打点一下；你在我这里过了，我在你那里也过了——你好我好大家好。
但现在，皇帝说——六科每半年稽查一次，稽查结果报皇帝过目。
六科若发现问题，可当场驳正，可直接弹劾。
这不是在给六科权力，这是在给六科套上枷锁——你必须稽查，你必须发现问题，你必须报给朕。你若不查六部，朕就查你；你若包庇六部，朕就办你。
朱厚照接着说道：
“第三本，呈朕。朕不看过程，朕看结果。六科稽查的结果，朕会逐一核实。六科若敢包庇各部诸司、虚报瞒报——朕连六科一起问罪。”
这句话落下的瞬间，殿内的空气像是被什么东西猛地抽走了一样。
连六科一起问罪。
六科给事中们跪在地上，额头触地，不敢抬头。
他们的脑子在飞速地转动着——皇帝在告诉他们，别以为你们是七品小官就看不着你们，别以为你们是太祖皇帝设的监察机构就动不了你们，别以为你们能躲在六部后面就安全了。
你们和六部是一条绳上的蚂蚱，六部出了问题，你们不报，朕连你们一起办。
朱厚照说到这里，停顿了一下，端起御案上的茶杯，抿了一口。
茶水已经凉了，但他不以为意，慢慢咽了下去。
他的目光从六科给事中们身上移开，落在文官队列更后面的位置——那里跪着各省的巡抚、布政使的代表。他们不是常年在京的，是趁着正旦大朝会进京朝贺的，正好赶上了这场风暴。
“地方官的考核，由各省巡抚、布政使负责。参照中央各部诸司的模式，建立账簿。”
巡抚、布政使——这些人，在地方上是一方大员，管着几百万百姓，手下有布、按、都三司，有知府、知县一大串。
他们进了京，在六部尚书面前要低头，在皇帝面前要跪下。但回了地方，他们就是土皇帝，是代天子巡狩的封疆大吏。
现在，皇帝要管他们了。
“第一本，由巡抚衙门留底。逐月检查，每完成一件，登记一件。完不成的，如实申报。”
这和中央各部诸司的模式一样，逐月检查，逐月登记。完不成的，如实申报原因。不申报，或者申报不实——违者论罪处罚。
“第二本，送御史台。御史台‘掌纠劾百官’，地方官的考成账簿，归御史台汇总、核查。御史台若是发现巡抚、布政使考核不实，可当场弹劾。御史台每半年将各省考核结果汇总一次，送六科稽查。”
御史台卿梁储跪在文官队列中，听到自己的名字，身体微微一震。
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御史台（督察院）掌纠劾百官，分察百僚，巡按郡县，纠视刑狱，肃整朝仪之责，只不过几十年下来，御史台和地方官之间的关系，和六科与六部之间的关系一样——早就变味了。
巡按御史到了地方，地方官好吃好喝地供着，临走还要送“程仪”、“馈赠”。
御史收了礼，回去怎么弹劾？收了人家的银子，还能说人家的坏话？收了人家的好处，还能如实上报？
现在，皇帝说——御史台汇总地方考核，每半年送六科稽查，呈皇帝御览。
御史台若发现巡抚、布政使考核不实，可当场弹劾。
这不是在给御史台权力，这是在逼御史台做事——你必须查，你必须报，你必须弹劾。你不查，朕就查你；你若包庇，朕就办你。
“第三本，呈朕。御史台汇总的地方考核结果，六科稽查之后，连同稽查报告一并呈朕御览。御史台若敷衍了事、汇总失实——六科可驳正、可弹劾；朕亦连御史台一起问罪。”
这句“连御史台一起问罪”，和前面那句“连六科一起问罪”像是一对双生子，一左一右，站在监察体系的两端。
六科查中央，御史台查地方。
六科若包庇六部，御史台可弹劾六科。
御史台若敷衍了事，六科可驳正御史台。
六科和御史台，互相盯着，互相制衡，谁都不敢偷懒，谁都不敢包庇。
朱厚照的目光从梁储身上移开，落在六科都给事中们身上，又移回梁储身上。
他的目光在两者之间来回扫了几次，像是在用眼神把这两条绳子拴在一起，打了个死结。
“另外，武将的考核依然由督军台负责，不并入其中。”
这句话说得很轻，像是在说一件无关紧要的小事。
但在场的人都听出了这句话的分量——武将不归考成法管，有督军台单独管。
文官归考成法管，吏部、六科、御史台层层嵌套。文官和武将，两套考核体系，两套标准，两套班子，互不干涉，互不隶属。
朱厚照说完了，靠在椅背上，端起茶杯又抿了一口，然后将茶杯放在御案上，发出细微的、清脆的一声响。
那声音不大，但在安静的殿内，却像是一声惊雷。
殿内安静了很久。
几百个文官跪在那里，几百个人在消化朱厚照刚才说的每一个字。他们的脑子里在飞速地转动着，像几百台被烧得发烫的机器，拼命地运转。
考成法。
三本账簿，层层登记，层层核查，层层上报，最后全部归到皇帝的御案上。
皇帝不看过程，看结果。结果不合格的，问责。过程出问题的，追责。监察机构失职的，连坐。
这套制度，不是临时想出来的，不是拍脑袋拍出来的，是经过了深思熟虑、反复推敲、精心设计之后才拿出来的。
每一个环节都有人盯着，每一个环节都有人被盯着，盯着别人的人也被别人盯着——六部被六科盯着，六科被御史台盯着，御史台被六科盯着，所有人都被皇帝盯着。
这是一个闭环，一个密不透风的、所有人都在互相盯着、谁都跑不掉的闭环。
文官们跪在那里，心里只剩一个念头——以后的日子，没法过了。
办事拖拉不行——有期限，有账簿，到期完不成，如实申报还行，不如实申报，论罪处罚。
敷衍了事不行——有六科稽查，有御史台汇总，你敷衍了事，六科查出来弹劾你，御史台查出来也弹劾你。
虚报瞒报不行——六科查六部，御史台查地方，六科和御史台互相盯着，谁都不敢包庇谁。你虚报瞒报，别人查出来就是你的罪证。
推诿扯皮不行——每一件事都落到具体的人头上，推给谁？推给六科？六科不接。推给御史台？御史台不理。推给皇帝？皇帝在御案上看着你呢。
什么都不干更不行——账簿上写着你要干的事，到期一看，什么都没干。六科稽查，御史台汇总，皇帝御览——你什么都不干，就是在告诉皇帝：我懒政，我怠工，我吃白饭。
朱厚照靠在椅背上，目光扫过跪了一地的文官。
他看着那些低垂的头颅，看着那些发抖的肩膀，看着那些攥紧笏板的手指，没有催促，没有呵斥，没有说“你们听懂了没有”，只是靠在椅背上，等着，等着他们消化，等着他们接受，等着他们认命。
然后他开口了。
“还有谁要说话吗？”
这句话，很轻，很淡，像是在问“今天天气怎么样”。但谁都知道，这不是在问“还有没有人想提意见”，这是在问“还有没有人想反对”。
殿内没有人说话。
没有人敢说话。
因为谁都知道，这个考成法，谁也反对不了。
反对什么？
反对“立限责事”？
那不是应该的吗？
每一件事都应该有个期限，这不是天经地义的吗？
反对“以事责人”？
那不是应该的吗？
谁做的事谁负责，这不是做人的基本道理吗？
反对“务责实效”？
那不是应该的吗？
做一件事就要看到结果，这不是最基本的常识吗？
每一句都是对的，每一条都是应该的，每一个字都是无可辩驳的。
谁反对，谁就是反对效率；谁反对，谁就是反对责任；谁反对，谁就是反对结果。谁反对，谁就是在说——我就喜欢拖拉，我就喜欢推诿，我就喜欢什么都不干。
没有人敢说这种话。
所以没有人敢反对。
朱厚照等了片刻，确认没有人要说话，然后点了点头。
“既然如此，那就这么定了。”
朱厚照像是在说一件再平常不过的事情，但在场每一个人都知道，这六个字背后，是几百年来最严苛的官员考核制度，是从今天起悬在每一个文官头上的那把刀。
“吏部——考成法的执行，由吏部总牵头。各级官员的考核结果，吏部汇总归档，作为升迁降黜的依据，焦芳。”
焦芳听到自己的名字，身体微微一震，随即应道：
“臣，遵旨。”
朱厚照点了点头，目光从焦芳身上移开，落在户部尚书王鏊身上。
“户部——各省赋税补缴进度，逐月登记在考成账簿上。六科稽查、御史台汇总，都要以户部的清册为准，王鏊。”
王鏊从文官队列中走出来，走到焦芳旁边，面朝御座，深深一揖。
“臣，遵旨。”
他的声音比焦芳稳一些，但那份稳当之下，藏着一种说不清的东西——是无奈，是认命，还是别的什么，没有人说得清。
朱厚照的目光移向礼部尚书张昇。
“礼部——科举名额分配，以各省考成账簿上的赋税完成情况为依据。没有完成赋税任务的省，一个名额都不能多给。张昇。”
张昇跪在地上，脸色白得像纸。
他是礼部尚书，掌天下礼仪、祭祀、科举、藩属。
科举是他手里最重要的权力之一，取士名额的分配，是他和各省博弈的最大筹码。
但现在，皇帝把科举名额和赋税挂钩，这个筹码就不在他手里了。
在户部手里，在各省手里，在皇帝手里。
不在他手里。
他的嘴唇微微颤抖，想说什么，但最终还是闭上了嘴。
“臣，遵旨。”
他的声音沙哑，低得几乎听不见。但殿内太安静了，再低的声音也清清楚楚。
朱厚照的目光移向刑部尚书屠勋。
“刑部——积压案件审理进度，同样纳入考成。逐月登记，按期完成。完不成的，如实申报，否则论罪。屠勋。”
屠勋从文官队列中走出来，走到张昇旁边，面朝御座，深深一揖。
“臣，遵旨。”
朱厚照的目光移向御史台卿梁储。
“御史台——汇总地方考核，每半年送六科稽查、呈朕御览。御史台自己若是敷衍了事，朕连御史台一起问罪。梁储。”
梁储从文官队列中走出来，走到屠勋旁边，面朝御座，深深一揖。
他的动作很慢，每一步都很慢，像是踩在棉花上。他的脸色很难看，不是惨白，是灰白，像是一张被揉皱了的纸，上面写满了疲惫和无奈。
“臣，遵旨。”
他的声音不大，但很清楚。
朱厚照的目光最后落在六科都给事中们身上。
“六科——稽查六部，每半年报一次结果。稽查要实，查出来什么就是什么。谁敢包庇，朕办谁，六科的给事中们。”
六科都给事中们走到梁储身后，一字排开，面朝御座，齐齐深深一揖。
“臣等，遵旨。”
一众都给事中的声音参差不齐，有的洪亮，有的微弱，有的发颤，有的平静。但每一个字都带着一种压抑不住的紧张，像是在用最后的力气挤出这几个字。
看着一众文官苦大仇深的模样，朱厚照嘴角微微翘起，露出一个几乎看不见的笑容。
这个考成法，实际上就是前世张居正的考成法。
张居正能够改革成功，最重要的便是他推行了考成法，将文武百官抽的像陀螺一样转。
而他后续要深入落实各种改革，没有一个强有力的官僚系统是不行的。
所以他将张居正的考成法改了改，然后拿来自己用。