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曹变蛟闻言，眉头一皱：“和多和沁这么做，难道就不担心那些部落全都跑了吗？”
“他也是没办法了，光是我们这里，就已经收容了差不多四千多准噶尔牧民，这才多长时间？”
“若他再不有所动做的话，那就真像侯爷方才所说，不用打就崩了。”
说完后，曹化淳也不等曹变蛟再开口，便话锋一转道：“侯爷，这眼看就是四月了，地里的棉花也该播种了，咱家的意思是，得抽调一些老手，去教导那些刚跑过来的准噶尔人。”
曹变蛟摆了摆手道：“这是公公这位镇守太监的事，本候就不掺和了。”
“侯爷此言差矣，这是经历司的事，和咱家有什么关系？”
“你不是镇守太监吗？军政、民政都……”
“侯爷，咱家孤身一人，实在是孤木难支。”
曹化淳直接打断了曹变蛟后面的话，开始说起了自己的困难。
“不能再从军中抽调了！”
曹变蛟闻言，赶紧表明了自己的态度。
曹化淳轻叹一声：“唉，咱家也清楚，三千营本就是客军，不可能长久驻守在委鲁姆，也着实不能再从中抽调人手。”
“咱家想的是，能不能委任一些当地牧民，让他们负责管理各部落。”
曹变蛟略一沉吟道：“此事是不是需要上报朝廷？”
“委鲁姆距离京城数千里，事事都请示朝廷的话，那什么都耽误了。”
曹化淳这话让曹变蛟不知该怎么接了，想了想才道：“那公公具体是怎么打算的？”
曹化淳站起身，从身后的架子上取出一份舆图，然后展开铺放在宽大的桌案上。
图上用朱笔标出了几个围绕委鲁姆聚居点的位置，旁边密密麻麻地写满了小字，记录着每个聚居点的户数、人口、牲畜数量。
曹化淳手指舆图，对凑过来的曹变蛟道：“侯爷你看，如今委鲁姆附近的聚居点已经有五个，牧民一万五千余人，加上三千营的万余将士，还有从关内过来的商贾、工匠，零零总总加起来，快有三万人了。”
曹变蛟看了看舆图，点点头：“确实不少了，本候记得去岁的时候，牧民才几千人，这才不到一年就翻了两番。”
曹化淳道：“人多了是好事，但也带来了麻烦。”
“这些聚居点分散在各处，没有个统一的管束，各家管各家的，出了事也不知道找谁。”
“咱家想着，是不是该在这些聚居点设立一些官署，委派几个管事的人，负责收税、断案、管束百姓。”
曹化淳顿了顿，又道：“还有赋税的事，这些牧民如今有了固定的地、牧场、日子好过了，也该向朝廷纳粮交税了，总不能一直白吃白喝吧？”
曹变蛟沉吟片刻道：“公公说得有理，只是这事具体该怎么办？”
曹化淳直起身，面色严肃道：“咱家拟在委鲁姆城设立委鲁姆军民屯田使司，下设五所，分管民政、赋税、刑名、仓廪、牧政。”
“各聚居点设百户所，每所设百户一人，试百户二人，由当地有威望的牧民或三千营老卒担任。”
“百户所负责管理本聚居点的日常事务，登记户口，征收赋税，调解纠纷。”
“赋税方面，种地的按亩纳粮，每亩征粮一斗。”
“养畜的按牲畜数量征税，每羊一只征银二分，也就是十六枚铜钱，每牛一头征银一钱，每马一匹征银二钱。”
“牧民若愿意以羊毛、羊皮折抵税银，亦可按市价折算。”
“此事若得朝廷批准，则委鲁姆卫可逐步自给自足，不必再仰赖甘肃转运粮饷，于国于民，皆为大利。”
曹变蛟听后，沉默了好一会儿，才开口道：“公公这个法子想得周全，本候没什么意见。”
“只是这军民屯田使司的官，该由谁来当？”
曹化淳笑了笑：“咱家是个内臣，按祖制不能兼任外官。”
“这使司的主官，自然得由朝廷委派。”
“不过眼下远在数千里之外，等朝廷派官过来，不知要等到什么时候。”
“咱家的意思是，先搭起架子来，使司的差事暂由之前抽调的老卒担任，等朝廷的任命下来再移交。”
曹变蛟点了点头：“那就这么办吧，公公给朝廷上奏本的时候，本候也可以具名。”
曹化淳拱手道：“那就有劳侯爷了。”
……
委鲁姆城外，春日的阳光洒在刚刚翻耕过的土地上，一片片新开垦的田垄整齐地延伸向远方。
曹化淳站在一处土坡上，看着远处几十户蒙古牧民正在几名老农的指导下播种棉花，脸上露出一丝难得的笑意。
他身后跟着两名从三千营抽调的老卒，手里捧着厚厚的簿册，正在低声商议着什么。
“曹公公，这几日又有三户人家从西边跑过来，说是准噶尔那边又抓了几个想逃跑的牧民，当众砍了头。”
一名老卒上前一步，压低声音道。
曹化淳点点头，淡淡道：“砍头也拦不住人，和多和沁越是这样，人心就越散。”
他转过身，顺着土坡往下走，一边走一边说道：“这些跑过来的牧民，得让他们尽快学会种地、养畜，改变他们随水草而居的习惯，这样才有利于朝廷治理西域。”
另一名老卒连忙道：“公公说的是，只是这些牧民祖祖辈辈放羊，哪里会种地？”
“咱们从关内请来的那些老农，一个人要教几十户，实在是忙不过来。”
曹化淳停下脚步，沉吟片刻道：“那就从先来的那些牧民里，挑一些学得快的，让他们再去教后来的。”
“学会了种地的，每人多分两亩地，算是奖赏。”
“公公这法子好，有了盼头，这些人学起来也上心。”
老卒笑着应道。
三人说话间，已经走到了一处新建的土坯房前。
房前空地上，几名妇人正在晾晒羊毛，几个孩子围着一头母羊嬉闹。
一名老者看到曹化淳三人，虽是不认识对方，但却认识他身后的两名老卒，连忙迎了上来，跪在地上，用生硬的汉话说道：“小人见过那颜（老爷的意思），多谢那颜，给我们地，给我们种子。”
曹化淳摆了摆手道：“不必多礼，你们既然来了委鲁姆，就是大明的子民，朝廷自然不会亏待你们。”