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1879年对于所有人来说都是忙碌的。在英国人深陷祖鲁战争和英阿战争泥潭的时候，西班牙国内也正在进行着新一轮的改革。
当然，和前首相普里莫所推动的全面改革相比，此时的改革只是小范围的有针对性的改革。
改革是由西班牙工人党提出的，目标是改善西班牙工厂中工人的工作环境，并且为工人提供一些居住便利。
之前也说过，整个欧洲对于卫生是不怎么重视的。在繁华的城市街道上都能经常看到粪便和垃圾，更别说是在工厂内部黑暗的角落了。
工人们在这样的环境下工作，对于身体和心理来说都是双重折磨。
除此之外，部分工人的居住环境相当糟糕，几十个人挤在一间小房间内，睡觉时想翻身都困难。
这也是这个时代工人的普遍现象，欧洲的工业进程实际上是工人们受苦的历史，最终也诞生了工会这种专门为工人谋求福利和更好的生活条件的组织。
关于改善工人工作和居住环境的提议在工人党内部得到了热烈讨论，也吸引了工人党的幕后掌控者卡洛的关注。
综合考虑，改善工人的工作和生活环境还是很有必要的。只有在更加卫生干净的环境中工作，工人才有足够的情绪投入到工作当中。
同时，只有得到充足的休息和放松，工人才能有足够的精力去工作。
想要让工人的工作和生活环境得到改善，方法还是很简单的。工厂的工作环境可以参考马德里街道的治理，通过修建公厕外加一定的罚款制度，就可以确保工厂内的整洁和干净。
只要有距离近的公厕可以方便，相信大多数工人会选择前往厕所解决，而不是在工厂内找一个阴暗的角落。
一开始可能会有工人因为以前的习惯而遭到罚款，但随着时间的推进，绝大多数工人都会适应公厕的存在。
同时，改善工人的居住环境也能提高工人的情绪，防止他们因为制度改变而产生不满的心理。
改善居住环境的办法也很简单，那就是在工厂周边建造大量的木制房屋。
随着非洲殖民地的开发，有大量的廉价木材被运回西班牙本土。不管是几内亚殖民地还是刚果领地，都拥有大量的木材。
建造一栋可供工人居住的木制房屋只需要花费很低的成本和很短的时间，但取得的效果可能是让整个工人阶级对政府更加满意。
改善工人的工作和居住环境，这同样也是一次很好的拉拢工人群体民心的机会。
制定好了详细的计划之后，卡洛找来了卡诺瓦斯首相，拿出了整份详细的计划，并且要求政府根据计划对工人的居住和工作环境进行整顿。
得到卡洛的命令之后，卡诺瓦斯首相十分重视，立即将相关的命令下达给了各部门。
西班牙政府的动作也很快，在第二天就出示了相关公告，表示会从即日起开始整顿工厂内工人的居住和工作环境，要求西班牙境内的所有工厂都要配合政府的行动，对于工厂内的环境进行整顿。
考虑到改善工人居住环境将是很大的一笔支出，这笔支出并不会全部让工厂主负责，政府也会提供一部分补贴，用于各工厂购买建造房屋的原材料。
这份公告一经公布，西班牙政府就立刻开始了相关的改革和整顿。政府的态度也很明确，这并不是和那些工厂主们商量，而是政府已经做出了决定，工厂主和资本家只需要配合就行。
西班牙政府也是有足够的底气的。因为奉行国家资本主义的原因，西班牙几个大型的工厂都掌握在王室和政府的手中。
私人掌控的工厂基本都是中小型的，这些工厂主面对政府的政令没有任何反抗的能力，他们都只能被迫听从。
再者，政府和王室的工厂都已经带头做出改变了，这些小型工厂还负隅顽抗的话，不就证明了他们完全站在了工人的对立面吗？
在这样的情况下，西班牙政府甚至不需要有所动作，愤怒的工人群体就足以摧毁这些负隅顽抗的工厂。
事实证明，工人力量如果得到合理的运用，对政治的影响力是无穷大的。对于一些对政府政令阳奉阴违的工厂，只需要动员工人进行罢工，就能让这些工厂主们乖乖配合。
毕竟工厂罢工之后，损失的是工厂主的利益。在西班牙大建设的背景之下，这些工厂每停工一天，也就代表着工厂主们少一天的收入。
随着西班牙政府的一则公告，对于工人工作和居住环境改善的工作正在火热的进行。
各大报社也跟进了相关的报道，一个个都在赞誉新任内阁政府和国王卡洛对工人和平民的重视，赞叹这才是人们需要的政府，这才是人们应该爱戴的国王。
木头做的房子修建起来是很快的，当然，这些房子也肯定没有水泥钢筋的房子那么结实。
不过对于目前的西班牙来说，木头做的房子已经足够了，改善工人的居住环境才是主要目的。
随着第一批木头房子建成并且投入使用，西班牙工厂工人的居住环境也从好几十个人挤一间房屋变成了十个人一间房屋，每个人的床铺也都大了些许，至少可以随意的翻身了。
对于新的工人宿舍，西班牙的工人们整体上还是比较满意的。随着新宿舍的修建，安全用水工程也被同时启用。
所谓的安全用水工程，实际上就是通过大型自来水公司向城市，村镇和工厂提供饮用水。
目前在马德里和巴塞罗那这样的大城市，还是有着自来水公司的存在的。但在郊区的工厂和更远的村镇，就没有什么自来水公司了。
人们喝水一般靠地下水井，也有人直接从河流中取水，取到水后直接饮用。
在西班牙没有工业的时候，河流中的水还是比较干净的。但再干净也会有细菌，卡洛本人也并不提倡喝生水。
更何况，伴随着西班牙工业的建设，一些河流也早已经被污染。
此时可不是后世那个提倡可持续发展的时代，现有的工业技术也完全做不到低污染的工业。
毫不夸张的说，这个时代的工业就是高污染工业。要想让国家的工业变得强大，就必须得承受土地和水源被污染的风险。
在这样的情况下，保证民众饮用水都是经过过滤和消毒的就变得非常重要。
在决定整顿工人居住和工作环境的时候，卡洛也想到了用自来水代替西班牙民众之前的饮水方式，让正规的公司统一向西班牙民众供水。
当然，想让西班牙人的饮水全部变成自来水，这绝对是一个相当漫长的过程。
卡洛决定把马德里和巴塞罗那作为试点，这两座城市已经拥有小型自来水公司，再加上人口较多的原因，完全可以作为西班牙推广自来水的第一步。
当然，最先全面提供自来水的，肯定是两座城市郊外的工厂。
为工人们统一修建木头房子是一个很好的契机，可以同时为他们提供自来水，取代之前从水井和河流中取水的方式。
工业部门为此还特意下达了规定，马德里和巴塞罗那郊外的所有工厂必须向工人提供自来水，一旦发现工人的饮用水是河水或者地下井水，该工厂将受到处罚。
考虑到两座城市并没有足够的自来水厂给所有工厂供水，因此在自来水厂的输水量满足需求之前，各工厂可以用煮开的井水代替自来水提供给工人。
安全用水工程还是很有必要的，至少能够降低西班牙人的得病率。
喝开水和自来水并不能完全防止西班牙人得病，但喝河水和井水，一定会让西班牙人因此而患上相应的疾病。
为了让西班牙人接受喝开水和自来水的概念，卡洛还特意让各报社大量刊登了关于疾病传播和饮水，卫生环境有关的新闻，并且取得了很好的效果。
工人们从一开始的不怎么接受喝开水变成了督促工厂提供开水，并且还催促政府早日建成自来水厂，向工厂提供自来水。
因为工人们的压力，工厂主想不提供开水也不可能了。一旦他们拒绝向工人提供煮开的开水，工人就会给工厂主扣上故意传播疾病的帽子，工厂甚至都有因此而停工的风险。
在这样的情况下，工厂主们根本不敢不合作。好在提供开水也很简单，也不需要工厂主们有什么大的支出。
随着政府接连两条政令的颁布，巴塞罗那工业基地的总负责人安杰洛奥尔卡霍男爵立刻变成了整个西班牙最忙碌的人。
在今年年初的时候，巴塞罗那工业基地的第三期建设就已经顺利完成，三期建设合并为巴塞罗那工业区。
安杰洛奥尔卡霍男爵作为工业基地的总负责人，理所当然的成为了巴塞罗那工业区的第一任区长。
作为西班牙大力发展的工业区，巴塞罗那工业区的政治地位等同于城市，甚至还拥有自己的区议院和区政府。
安杰洛奥尔卡霍男爵这个工业区区长的职位，比西班牙的城市市长还要重要。
也就只有马德里和巴塞罗那这两座大城市的市长，在地位和重要性方面才能超过安杰洛男爵。
从家到中落再到担任工业区的区长，安杰洛奥尔卡霍男爵当然明白是谁帮助了自己。
因此在政府颁布政令之后，安杰洛奥尔卡霍男爵立刻调动了工业区政府的所有部门，监管工业区的所有工厂完成改革。
好消息是，因为巴塞罗那工业区建成没多久的时间，大部分工厂工人的居住和工作环境都处于合格水平线。
安杰洛奥尔卡霍男爵只需要额外关注那些小型工厂，确保这些小型工厂本本分分的执行政府的命令即可。
能够搬入工业区的，基本都是有一些实力的工厂。这些工厂还是有能力完成政府的改革政令的，这一点安杰洛奥尔卡霍男爵还是比较放心的。
除了完成政府颁布的政令之外，安杰洛奥尔卡霍男爵还在工业区设立了大量的大型垃圾箱，用来收集工人们生活中产生的垃圾，并且将这些垃圾集中销毁。
这一点已经在马德里的一些街道实现了。西班牙的火力发电厂也可以燃烧这些垃圾发电，虽然燃烧排放的废气会污染环境，但总比让这些垃圾随意堆积在工业区的角角落落要好。
坏处就是定期清理这些垃圾桶也需要一些人手，这也代表着一笔额外的支出。
好在工业区并不缺钱，独自负担这笔支出也是完全没问题的。按照西班牙的税收制度，工业区内的所有工厂都要按时向工业区政府上缴税收。
工业区政府会截留一部分充当财政预算，剩余的部分直接转入西班牙的财政部门。
在这一点上，工业区政府的财政等级相当于各大区政府。一般城市的税收是要上交给各大区政府，各大区政府汇总所有城市的税收之后再上交给王国政府。
因为各大区和市政府的财政预算来自于政府获得的财政收入的一部分，这也导致各大区和市政府的财政情况是完全不同的。
像马德里和巴塞罗那这样的大城市，或者巴塞罗那工业区这样的大型工业区，财政预算是相当充足的。
但一些小城市和人口较少的大区可就没这么好运了，如果不是内阁政府也会拨款一部分资金支援这些财政收入较少的大区，恐怕这些大区连完成基础的建设都无法做到。
去年西班牙的财政总收入高达8.979亿比塞塔，其中就有接近8000万比塞塔发放给了各大区政府，帮助一些人口较少或者经济较差的大区缓解财政压力。
预计今年发放给各大区政府的资金还会更多，毕竟工人居住环境和工作环境的整顿都是需要一大笔支出的。
好在西班牙的双子星城市和巴塞罗那工业区的发展是相当顺利的，否则西班牙也负担不起这么大的支出。
目前的西班牙可以说是全力发展双子星城市和一个工业区，这两座城市和一个工业区的发展，关系到整个西班牙的发展情况。
只有让两座城市和一个工业区得到充足的发展，在先富带动后富的情况下，西班牙的其他地区才能发展的起来。
要是没有重点发展目标，任由各大区盲目发展的话，西班牙的所有地区都会发展不起来。
这个计划放在政府各大区的发展当中，还是有希望去实现的。毕竟有着内阁政府居中调控，这些先富起来的大区也不可能藏私，他们会在有能力的情况下尽可能帮助其他大区发展。
至于其他情况就不好说了，毕竟人性总是贪婪的，不是所有人都愿意拿出自己的资金来帮助别人。
对于西班牙现有的行政区划，卡洛是有进行调整的打算的。
西班牙只有50.6万平方公里以及不到2000万的人口，却拥有16个大区级别的行政区划。
在这16个大区级别的行政区划当中，人口过百万的大区只有6个，剩下的10个大区人口规模各不相同，甚至还有十几万二十万人口的大区。
在卡洛看来，这样的行政区划属实有些没有必要。人口十几万，二十万的大区有什么作用呢？无非就是增加了一套政府体系，以及一个大区议院罢了。
除了能多一些官员和议员之外，对于西班牙来说再也没有什么好处。多的这些官员和议员还会增加西班牙的财政负担，一个人口只有十几万的地区要那么多官员干什么？
在卡洛看来，西班牙这16个大区级别的行政区划，最终是要缩减到12个左右。
这12个大区级别的行政区划还要包括马德里大区和巴塞罗那大区。
是的，卡洛计划把巴塞罗那也单独设立大区，和加泰罗尼亚分隔开来。
单独设立巴塞罗那大区的原因有二，其一是巴塞罗那的人口已经逼近50万人。要知道，这只计算了巴塞罗那城区的人口。
要是算上郊区的人口以及工业区的工人们，巴塞罗那的人口将会超过百万人，成为西班牙人口最多的城市。
巴塞罗那城区的人口就已经超过了一些大区，这也是巴塞罗那有资格设立大区的原因之一。
至于第二个原因，自然是卡洛想要削弱加泰罗尼亚影响力的目的。巴塞罗那对加泰罗尼亚来说十分重要，如果能让巴塞罗那单独设立大区，加泰罗尼亚的重要性也将被削弱，加泰罗尼亚人也就没有什么太大的威胁了。
如果算上郊区和工业区的人口，巴塞罗那的加泰罗尼亚人比例已经降低到一半以下。当巴塞罗那作为大区级别的行政区划存在时，能够如同马德里辐射整个西班牙那样，辐射整个加泰罗尼亚地区，确保整个加泰罗尼亚地区的稳定。
未来的马德里和巴塞罗那将会成为西班牙最耀眼的两颗明珠。马德里将会是西班牙的文化中心，政治中心和经济中心。巴塞罗那将会是西班牙最大的海港，次经济中心和工业中心。
两座城市相辅相成，互相竞争并且互相帮助，能够帮助西班牙的工业和经济更快的发展。
未来卡洛看重的一些官员，也都会到这两座城市任职，考察并且锻炼他们的能力。
虽然西班牙的首相选举条件只要求是下议院的议员，但真正选举的时候并不会这么简单。
如果没有什么辉煌的政治履历，亦或者没有什么杰出的工作经历的话，想要担任西班牙的首相是不可能的。
虽然西班牙的首相职位并不需要太过突出的能力，但卡洛也不想西班牙政府的领导者是一个无能的家伙。
每当卡洛颁布政令的时候，需要一个能够配合卡洛的聪明人带领西班牙政府全面执行卡洛的命令。
总结来说就是，西班牙首相的任职条件忠诚大于能力，但能力也是很重要的。
未来马德里和巴塞罗那两座城市市长的职位将会十分重要。或许未来的西班牙首相，有相当一部分都会在这两座城市担任过市长的职位。
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