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总摄厅内，气氛与往日商议军国大事、田亩清丈时有所不同。
长案两侧，除了张居正、户部尚书等熟面孔，还多了几位身着绯袍或青袍、主管钱粮、贸易、工坊事务的官员，他们是新近整合、权责加重的“商政司”主要官员。
案上摊开的，不再是地图或田册，而是一份由全国各地上百家较大商号、行会联名签署、盖满各色印章的“万民书”，当然，这次是“商民”。
这份文书情辞恳切，先是大大称颂了新朝平定内乱、肃清吏治、修建道路、统一税制等给商业环境带来的诸多利好，尤其提到《四海一家令》推动的边疆贸易和“官利贷”让不少商人尝到了甜头。
接着，话锋一转，提出了商人们的核心诉求。
一是希望“官利贷”的范围能进一步扩大，不仅限于小本经营，也能惠及那些想参与边疆大宗货物贸易的“殷实商贾”，帮助他们解决长途贩运的巨大本钱压力。
二是请求朝廷能开恩，允许经过审查、有实力的民间商人，在官府监管下，有限度地参与边疆“五市”中盐、铁、茶这几项最重要、利润也最厚的专营贸易，而不是完全由官营机构垄断。
阎赴静静听着商政司主官赵观澜的汇报。
赵观澜此前在江南督办盐务和市舶司改革颇有成效。
“总摄，商人们所言，不无道理。”
赵观澜谨慎地措辞。
“此前‘官利贷’多面向移民、屯户和小贩，对于稳定边疆民生确有奇效。”
“然边疆大宗贸易，尤其是盐、铁、茶，历来利润丰厚，也最容易滋生走私、贪墨。”
“若完全官营，机构臃肿，效率低下，且边地官吏往往与当地豪强勾结，中饱私囊，朝廷所得未必多，而民怨不小，前明茶马司之弊，即为明证。”
他顿了顿，看了一眼阎赴的脸色，继续开口。
“若适当放开，允许部分信誉良好、资本雄厚的民间商人，在官府严格管控下参与，比如，商人从官府指定盐场、铁厂、茶山以议定价格进货，缴纳高额特许专营费和保证金，然后按照官府划定的区域和数量销售，所得利润与官府分成。”
“如此，官府可借助商人的资金、人力和经营效率，扩大贸易规模，增加税收，商人有利可图，自然踊跃，也能打破边地官商勾结的垄断，降低走私动力。”
“至于‘官利贷’，确可考虑对这类获得特许经营权的‘官商’增设专项贷款，利息可略高于普通农贷，但需以其特许权和货物为抵押。”
王用汲有些担忧。
“赵大人所言虽有理，然盐铁茶乃国之重器，涉及民生军需，若放任商人逐利，恐其囤积居奇，抬高物价，或是以次充好，危害边地军民，更怕商人势力坐大，尾大不掉。”
另一位负责工坊的官员则皱眉思索。
“下官以为，商人求利，天性使然。关键在‘管控’二字。”
“须设立专门机构，严格审核商人资质，明确经营规则，加强巡查监督。商人想要这份利，就得守朝廷的规矩。”
“做得好，有利可图，敢违规，严惩不贷，抄没家产，永不叙用，如此，商人自会权衡。”
张居正始终在一边旁听，他不会事事都搭建框架，现在这批官吏思维不似前明僵化，商议效果很不错。
“此事，可与‘四海一家’、开发边疆之国策相结合。”
“商人欲往边疆贩运大宗货物，可鼓励其不仅行商，亦要在当地‘坐贾’，投资开设工坊，比如利用边疆毛皮加工皮革，利用当地羊毛发展纺织，利用矿产进行初步冶炼。”
“如此，商人获利更丰，边疆亦能获得技术、就业，真正留住财富，而非仅是过路钱。”
“朝廷可对此类‘实业投资’给予更优惠的贷款和税收减免。”
众人你一言我一语，讨论逐渐深入。
阎赴始终没有打断，手指在案几上轻轻敲击。他来自现代，深知商业流通和资本力量对经济发展的关键作用，但也明白在封建时代，对盐铁茶等战略物资完全放开是不可能的。
关键在于找到一个平衡点，既利用民间资本的活力，又确保国家的控制力和战略安全，同时还要引导资本流向国家需要的地方，比如广袤而亟待开发的边疆。
“诸位所言，皆有道理。”
阎赴终于开口，声音平缓而清晰。
“商人求利，天经地义，朝廷要做的，不是堵，而是疏，是导，让他们有利可图，但利要来得正，要来得有助于国计民生。”
他站起身，走到悬挂的巨幅地图前。
“盐、铁、茶专营，可以适当对民间开放，但必须如王大人所说，严格管控。”
“具体如何管？我意，在京师、扬州、广州、成都，这四个水陆要冲、商贾云集之地，设立四个‘官商局’。”
他转过身，面对众人。
“此‘官商局’，非寻常衙门。它直属商政司，但独立运作。”
“其职责有三，一，审核发放参与盐、铁、茶等特许边疆贸易的‘官商’资质，审核标准要严，家底要厚，信誉要好，无作奸犯科之前科。”
“二，负责与获得资质的‘官商’签订契约，明确进货来源、销售区域、数量价格、利润分成、保证金数额、违规罚则，契约要细，要公之于众。”
“三，负责监管‘官商’经营，有权随时抽查其账目、货仓，受理相关投诉，‘官商’若有违规，官商局有权依据契约进行处罚，直至取消其资质，抄没保证金。”
“同时，扩大‘官利贷’规模。”
“设立‘边贸贷’专项，对获得‘官商’资质、并承诺将部分利润或资本投入边疆实业，如开作坊、修水利、建货栈者，提供额度更高、利息更优惠的贷款。”
“贷款由‘官商局’审批，以特许经营权及投资项目为抵押。”
他目光扫过众人，语气加重。
“光贩运还不够。张先生说得对，要鼓励商人扎根边疆。”
“传令，凡在边疆都护府、卫所辖地，投资开设工坊，如皮革、毛纺、铁器加工、药材加工、兴修对民用有益的水利设施、修建公共货栈者，经地方官府与‘官商局’驻地方专员核实，其该商号在内地的商税，可视投资金额及效益，减免一至三成，为期三年。”
“在边疆当地开设的工坊，前五年税收减半！”